評《國歌法》

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楊岳橋
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法政隨筆

《國歌法》進入本地立法階段,政府在星期五中午於立法會網站公佈文件,列出建議條文。

全國人大通過的《國歌法》第一條提到立法的其一目的為「培育和踐行社會主義核心價值觀」,政府在本地立法的建議條文則提到會「將此條文適當地列入條例草案中的弁言」。政府須緊記的是,《基本法》第五條規定香港不實行社會主義制度,保持原有的資本主義制度,五十年不變。政府有責任交代引入第一條時,是否符合《基本法》有關「一國兩制」的條文。

《國歌法》的本地立法提到中小學須教育學生唱國歌,並了解國歌的歷史及精神。根據《基本法》,教育屬香港內部事務。教育局可自行安排課程,立法規定國歌教育未必是最恰當的做法。

在刑事細節方面,《國歌法》第十五條將侮辱國歌刑事化,而何種行為屬於侮辱國歌是很主觀的判斷。法治精神要求客觀,政府應仔細列出何為侮辱國歌的行為,而非以「或以其他方式侮辱國歌」一筆帶過。如果每次疑似貶損國歌都要鬧上法庭,交由法官定奪,市民在平時會擔心自己無意間的行為是否構成犯法。假設有人五音不全,唱國歌時走音,那麼會不會誤墮法網?這樣無形中形成壓力,是極不理想的。

總括而言,《國歌法》立法須符合《基本法》,特別是保障人權及自由的條文。再者,《國歌法》立法無迫切性,政府更應該作全面的公眾諮詢,聽取市民的意見,才正式立法。

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