專家話

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楊岳橋
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法政隨筆

最近有內地所謂法律專家提出,中央可根據《基本法》第48條第8款直接向特首發指令,以確保對香港事務的管轄權力。48條第8款是這樣說的:「香港特別行政區行政長官行使下列職權:(八)執行中央人民政府就本法規定的有關事務發出的指令。」「專家」說,有了這條款在手,中央就可以透過向特首發指令而達到直接治港,日後就可以減少釋法,而且「有關事務」不限於國防和外交。

我們當然敬重專家,然而專家的話也未必百分百正確——有時甚至會百分百錯誤。

譬如,像上面那位專家那樣去閱讀《基本法》,就是錯到加零一。

一部法律,我們不能單單抽出一條半條來看,而是要看全部,更要看當中的精神。而《基本法》的根本精神,大家都很清楚,是一國兩制。

《基本法》的精神是一國兩制,也因此裏面的任何一條條文都不能凌駕於這種精神。例如,中央向特首發出「獨立」的指令,特首是否就要搞港獨?發出「取消普通法制」的指令,是否就要改行成文法制?這些例子可能有點誇張,但,它們都是違反一國兩制精神的,中央不能這樣命令,特首也當然不能執行。

再說,48條第8款所說的「本法規定的有關事務」當然就是指第13 、14條所說的外交事務和防務。外交、防務由中央負責,其他內部事務由特區政府管理,這是回歸多年來大家琅琅上口的一國兩制原則。如果中央根據這條款,向特首發出干預本港內部事務的指令,當然,就是違反《基本法》。

由這一款裏得出「『有關事務』不限於國防和外交」這結論,實在令人哭笑不得。所以實在要告誡大家一句:小心專家。
 

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