胡官「不懂管治」

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吳靄儀
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法政隨筆

特首參選人胡國興接受端傳媒訪問,回應有人指他「不懂管治」時說,特首不用管治,最緊要有遠見,得人信任,是服眾的領導人。當了特首,自然有三司十三局幫他做。胡官這個說法,值得深思。

以港英時代來說,布政司(現稱政務司長)統領整個公務員架構,必須是個在行政管理上有才幹的人,令整個政府機關井井有條,但外來的港督是政治領袖,角色不同。政治領袖所需的才能是不同的,他不需要「行政管理」的「管治」。這點胡官是對的。但港英時代,統領公務員的布政司對港督有忠誠的責任,整個公務員體系政治中正,不需負政治責任。特區管治,特別是董建華設立高官問責制之後,政治委任高官個別由中央任命,整個班子都須負政治責任。擔任特首的人,首先就要能政治上領導管治班子,享有他們對他的忠誠,由他們各自統領不同部門範疇,對香港特區施政。換言之,比起港督,特首需要更高的政治才能。政治才能與管治才幹是兩種不同的事物。

胡官基本上是對的,政治領袖的才能,第一是要服眾,要令人對他信任,願意為他效力,有遠見和願景是部分元素,他代表的價值、他的為人和對人對事的作風,可能是更實在的條件。特區首長不同大機構的CEO,不是超級政務司長或財政司長;兩者之間的要求是截然不同的。在這方面,四大參選人憑過去公職都沒有必然的優點或弱點,孰優孰劣,反而要看每位參選人如何理解特首的角色(最糟糕當然是視西環為隱形的真正特首,誰人當名義特首也只是雜差頭子)。什麼人、什麼質素能服人、能教人甘心盡心盡力服務,才是關鍵眼點。

面對一場廣大市民無權投票的「選舉」,我不希望香港人抱「跑馬仔」的投注心態,尤其是「投注」不是看每隻「馬仔」的質素狀態,而是猜「做馬」的勢力的內定選擇。我相信言論和民意最終是有作用的,即使不是即時。我反而願香港人乘機擴大公開辯論,我們要怎樣的特首、認同什麼願景、怎樣了解香港的資產和難題限制、認為在未來五年特區政府應該怎樣做。這才是自己香港自己「治」。

 

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